我国光伏发电量比10年前增长近700倍

信访，尤其是涉诉信访的压力仍然普遍存在。

有学者认为, 在审议过程中存在合宪性控制的可能, 如法律委员会在审议过程中有权依据宪法文本修改或删除草案中与宪法冲突的条款, 或者采纳全国人大代表或全国人大常委会组成人员的相关审议意见, 修改草案内容, 保证草案的合宪性。但在具体修宪内容的安排与程序上, 大会秘书处考虑到修正案条文数已确定, 如增加专门委员会的单独修宪案, 有可能带来相关修正案数的相应变化。

在全国人民代表大会闭会期间, 各专门委员会受全国人民代表大会常务委员会的领导。[10]张德江:《全国人民代表大会常务委员会工作报告》, 载《人民日报》2018年3月25日第1版。全国人大主席团将该补充议案和全国人大常委会的议案合并, 形成了一份修宪提案, 交付大会表决。笔者认为, 这里确实存在违宪与违法的因素, 但需要在本案审查中区分违宪与违法的部分, 既不要把宪法问题法律化, 也不要将法律问题宪法化。从效果上来看, 这一表决前的合宪性控制机制拦截了不少法律的隐患。

另外, 在实践中如何合理协调综合性立法是需要解决的重要问题, 有学者认为, 对于综合性较强、涉及范围较广的法律, 在法律草案的提出、策划、审议过程中, 应当充分挖掘专门委员会的潜力, 使之成为全国人大常委会立法的得力助手, 这样, 有利于统筹安排, 协调解决矛盾[5]。这些案例中大部分内容属于合法性审查问题, 如地方性法规、政府规章等与国家法律规定不一致, 通过合法性审查可以解决, 不一定上升为宪法问题的高度。在学区划分上，由于目前教育资源不均衡、适龄儿童及学校分布不均匀、街区形状不规则，故不能简单地用圆规画圆、用直尺测量每个适龄儿童的住所地和学校之间的直线距离来确定。

第二种是所有人都有权获得正当收入。而在实际运作过程中，如果没有公办学校教育质量的整体提升，那大部分民众的择校权也就必然受到限制，民众仍将不得不通过其他方式，去就读高收费的转制或民办学校。[12] (二)实践操作面临的挑战 1.合法性质疑 就近入学政策的推行伴随着的是学区化办学的发展，关于学区化办学的合法性有着较为充分的法理依据。在全国义务教育普及率和巩固率达到较高水平的今天，教育公平更多地体现在高质量和高水平义务教育普及上，人民群众的教育利益诉求也转向了较高层面的要求，这也就要求教育政策的重点要实现从教育机会公平到教育质量公平的转变上来。

[25] 在美国，尽管人们对待特许学校和学券制有不同的评价，然而择校所反映出来的基础教育的选择趋势已日趋明显，特别是给中低收入的家庭带来更多的选择机会，也把权力从地方教育当局转移到家长手中。自主择校与公立学校体制变革应是不可分割的整体。

二是应当根据当地的行政区划。[26]用就近入学的思路来制定治理择校弊端的政策，其表面看起来似乎做到了公平与公正，但实际上不但限制了公民应该拥有的择校权利，而且在客观上也使得一部分人可以用钱去择能够提供优质教育资源的转制学校或民办学校，其结果是仍然无法解决教育的不公平现象。[21]王悦、王雁：美国学区制管理的体制及其启示，载《教学与管理》2016年第6期。单纯以分数和钱来作为择校的标准都会使自主择校背离义务教育的出发点，从而加剧教育的不公平。

综上，对于就近入学和自主择校两种方式所存在的问题，我们有必要回到受教育权的内涵和实现方式上来探究。所以，《义务教育法》中规定的就近入学本身就是对儿童受教育自由权的一种挑战。原告提起行政诉讼，要求：1.撤销被告2015年对新城小学北校区、南湖三小、南湖一小(爱达花园校区)施教区划分的行政行为。[1] (三)问题的提出 顾蒙诉南京市建邺区教育局教育行政管理案的判决书中对于教育行政部门的学区划分行为的合法性和合理性予以回应，就合法性而言，正如判决书所言，就近入学并不意味着直线距离最近入学。

[27] 充分了解民意，调整择校政策，一度实施的以分择校引发了应试教育的弊端，但它同时亦表明这种择校规则也是民众所能接受的。所以，在我国学区划分时要综合考虑多种因素，如地区的经济发展水平、学校数量、教师质量等等，农村一直是教育质量薄弱地区，美国农村地区学校合并的举措并未取得良好效果，其可能的原因之一是将同一水平的学校相合并。

那么能否做到既充分发挥政府作为公共权力的作用实现教育公平，同时还使因择校带来的生源流动、资金流动及人才流动的教育活力更加勃发，并以此作为推动公立学校内部机制改革的动力？综合以上的分析，我们认为，只有将择校问题提升到公立学校体制改革的高度，才有可能实现合理的制度设计。【摘要】 由于教育资源分配的不均衡性和稀缺性，使得就近入学和自主择校这两种权利的实现方式受到阻碍，而偏重任何一方都会造成对受教育权的侵犯。

三是应当结合学校的布局。其二，区教育局在前期对适龄儿童情况进行调查摸底的基础上，组织了公众参与研讨会、专家论证会等以听取意见，最终经由局办公会集体讨论研究作出包括被诉行政行为在内的施教区划分，区教育局已经履行了最低限度的程序要求，并不违反法律规定。被告根据本区域内的小学布局和入学儿童的数量及分布情况，在广泛听取意见后合理确定办公小学的施教区和招生规模，依法制定颁布当年小学入学工作实施办法。[9]李涛：就近入学，真的公平吗？，载《教育发展研究》2015年第6期。[22] 2.建立教师流动机制 教师、校长等软实力的均衡对教学质量的提高更有意义，美国通过人才流动激励政策的推行对学生学习结果产生了持久的影响，由此可见，建立教师流动机制对平衡我国教师质量具有重要的意义。国家应当根据不同地区的教育资源分布情况，找出资源贫乏区并输入大量的优质教育资源

而丹宁勋爵，动摇但并未被韦德的辩论说服，也同样谦逊地坚持认为在法院宣布无效之前，它还是有一定法律效果的。罗伯特·夏普（Robert Sharpe），后来的多伦多大学法学院院长，现任职于安大略上诉法院，回忆说，正是韦德指出需要研究人身保护令，指引着夏普的博士论文从事相关研究，并在很多年里都是该议题的唯一重要著作。

另一位，斯坦利·德·史密斯（Stanley de Smith）于1974年英年早逝，年仅51岁。在美国，他遇到了他的第一任妻子，玛丽·奥斯兰-希尔（Marie Oslamd-Hill），玛丽生于北京，父母是英国人，于1940年毕业于斯沃斯莫尔学院。

即使在那般专业性分科较弱的时代，他将公法与私法结合起来的兴趣也是值得注意的。1982年，他从劳斯·鲍尔教席上退休，被纳入剑桥慷慨的早退计划之下，并于同年与马乔里·布朗（Marjorie Browne）结婚。

他的心绪可在1980年3月16日写给刚从上诉法院退休的帕特里克·布朗（Patrick Browne）先生的信中捕捉。在圣约翰，韦德深受欢迎并十分活跃。他与罗宾·库克（Robin Cooke）的终身友谊（后来的新西兰上诉法院院长以及惠灵顿库克勋爵）源于库克在二十世纪50年代早期在剑桥大学作为ECS 韦德（ECS Wade）先生的研究生与凯斯学院研究员时共度的时光。他还掌管着一个有关在大学中研究岗位任命的英国学会评论，包括高级讲师项目和英国大学捐赠委员会的新鲜血液项目。

[63] 该段内容取自《学术研究委员会报告》（Board of the Board Research Studies），在牛津大学报告出版社出版。[28]后文暴露了他的两个特征。

体现在韦德与纽约大学伯纳德·施瓦茨（Bernard Schwartz）教授合著的《法律对政府的控制》（Legal Control of Government(1972)）一书中，这本书对两国的制度进行了比较。看来异议者与怀疑者由此缴械，而章程得以更改。

四 1976年，韦德返回剑桥，成为凯斯学院的院长。两位韦德在三一学院的学生，贝里克劳埃德勋爵（Lord Lloyd of Berwick）和哈德利史林勋爵（Lord Slynn of Hadley），后成为上议院法官。

最后一封关于此议题的韦德给哈特的回信，他说直到他重新有所思，不然将推迟回复。1976年，韦德离开牛津大学，克莱尔上尉也要退休了（他退休后不久就去世了）。他强迫夏普，那个在他离开前指导了一个学期的学生，不要想先进行一年或两年研究，再将研究成果写成论文，而是要选准关键领域，尽快写完一个章节。我确信这对于法院而言是一种正常的本能，但由于我职责所在，我有义务在这样的模糊不清变为思维混乱并有违基本原则之时，进行抗议。

他广泛讲学，尤其是在印度，1971和1982年在德里，1974年在金奈，在那里他的切蒂讲座（Chettiar lectures）比较了印度与英国的基本权利保护，吸引了2600之众。伊格尔·布里奇（Nigel Bridge）先生，之后担任高等法院法官，后来又担任上诉法院勋爵，成为了韦德的密友。

在英国，一度法律学术界与律师和法官们的实务界之间的鸿沟远大于普通法世界的其他地区，也远大于现在的程度，那时韦德就与法官和律师们建立了紧密的联系。然而，却也不能认为1977年出版的年鉴就不再有意义。

五 韦德的贡献超越了学术的疆域。他们一起在1979年攀登了多洛米蒂山脉，1980年攀登了比利牛斯山。

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